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浅析:金砖五国务实开展电子商务合作的建议

admin 于 2022-07-05 20:04 发布在 人才招聘  |  点击数:

前言

金砖五国应在务实合作的基础上提出具体合作领域,以分步走的方式针对具体领域制定合作方案。促进金砖国家合作机制在电子商务发展议题上的深入推进,加速形成早期成果。这不仅有助于实现金砖国家合作机制在全球规则治理领域的率先突破,而且有助于促进WTO电子商务谈判在发展维度上的进展。

(一)找准“共同点”,确定金砖五国电子商务合作原则

1.前瞻性

电子商务已成为全球经济发展的新引擎,根据WTO的研究表明,数字技术的发展将通过降低成本和提高劳动生产率的方式,在2030年使得全球贸易额外增长34%。电子商务的国际规则尚属于形成期,发达国家和发展中国家均希望在其中发挥关键引领作用,电子商务是发展中国家引领国际规则的重要机遇。金砖国家合作机制作为发展中国家主导的重要的全球经济治理平台,要确保对电子商务规则领域的持续跟进,使其成为历届峰会的重要议题。金砖五国电子商务领域合作要体现前瞻性,还应着重于对数字贸易前沿问题的持续关注。以互联网为代表的数字技术正加速与经济各领域深度融合,世界众多国家纷纷把数字科技作为经济发展、技术创新的重点。尽管从目前来看,金砖五国在数字经济和数字贸易领域不具备竞争优势,但从谋求未来经济竞争优势的角度,需要提前布局谋划。

2.战略性

电子商务的发展使得各个国家,特别是发展中国家能够更好地融入全球产业分工和全球价值链体系、更好地实现实体经济转型并创造更多的就业机会。以电子商务为重要内容的数字经济是未来新工业革命的重要内容,电子商务是推动金砖五国和发展中国家在未来实现经济增长动能转换、实现弯道超车的重要途径。在当下,发展中国家能否抓住数字化的机遇,关键在于构建数字基础设施和提升数字能力的高低,但在发达国家制造业生产和出口数字化加速发展、领先企业垄断性操作、全球价值链数字化平台已经构建、数字鸿沟不断扩大的前提下,发展中国家依靠自身力量难以实现上述目标。发展中国家应寻求通过南南合作来加强在数字领域的合作。金砖国家合作机制作为南南合作最重要的平台,可以在电子商务的技术、政策和产业合作方面发挥引导作用。金砖国家合作机制必须着重于挖掘和开拓电子商务发展“维度”合作内容,解决发展中国家面临的数字鸿沟等瓶颈问题。

3.安全性

在电子商务为国际贸易创造全新发展模式的同时,网络安全、数据安全、隐私安全等问题也逐渐凸显,给各国带来前所未有的安全风险和监管挑战。与贸易有关的数据流动对贸易发展具有重要意义,但数据流动的前提是安全,而安全关乎每一个成员国的核心利益。电子商务领域规则具有特殊性,同国家网络安全息息相关。基于金砖国家的发展实际,在现阶段金砖国家的数字产业仍不具备国际竞争力,网络安全领域是金砖国家共同的防守阵地。金砖五国电子商务合作需要依照各国相应法律,在尊重各国监管权利的前提下实现数据有序、自由流动;并充分尊重成员国以此为基础规划电子商务发展道路,采取符合合理公共政策目标的监管措施。金砖国家要以尊重各国网络监管政策自由为基础,开展电子商务规则领域的讨论和合作。

(二)找准领域、分步骤有序推进合作

1.在利益趋同领域加速推进,形成早期成果

以发展为基准,找寻金砖五国的利益共同点,确定金砖五国电子商务合作的主要领域。数字基础设施、无纸贸易、跨境电子商务便利化、电子认证和电子签名互认,是电子商务发展领域的核心议题。这五个方面的内容是金砖五国在多边和双边协议中大力倡导的利益趋同领域,反映出金砖国家作为发展中国家在电子商务领域的发展诉求。即便在电子商务规则谈判立场最为保守的印度,在无纸贸易领域的推进速度也较快。根据亚洲开发银行的研究结果,印度是中南亚地区推进无纸贸易的领跑者,其签订的自由贸易协定中包含的无纸贸易措施最多,并且三个自由贸易协议中的无纸贸易措施数量都超过了WTO《贸易便利化协议》的标准。而且从实施层面来看,这五个方面内容的实施效果最有保障。因为其内容同WTO《贸易便利化协议》的实施息息相关,WTO相关技术培训和能力建设都将加大此领域的实施保障。

2.在防守领域持续跟进,采取跟随跑策略

数据自由流动等数字贸易相关议题由于其具有的国家的安全属性,并且金砖国家在此领域多不具备产业竞争优势,金砖国家对其多采取战略性防守立场,金砖五国中仅有巴西在国内数据监管领域上采取相对自由化的立场。基于上述原因,短期内金砖五国在数据自由流动等领域开启谈判的意愿较低,达成协议的可能性较小。但数据自由流动领域是美国等发达国家较为关注的规则谈判内容,此领域的规则具有战略性和前瞻性。金砖五国应将数字贸易规则列为长期化目标从未来规则引领的战略性角度出发,金砖五国在未来的金砖峰会上设置固定的议题对此领域保持持续的关注。以金砖峰会为平台,金砖智库和工商论坛应围绕数字技术、数字产业的发展和最新的规则动向开展前沿性的讨论。

(三)加快机制化建设,保障早期成果的落实

1.加快相关协议的签署

一方面以早期收获的成果推动金砖国家合作机制的制度化建设,推动金砖五国在电子商务领域合作内容向务实化方向发展。另一方面以多边成果来促进双边合作的发展。通过金砖国家合作机制的成果来促进金砖国家间电子商务双边合作的发展,实现金砖国家间电子商务基础设施水平的提升、电子商务跨境贸易便利化的提升。最后,随着金砖国家合作机制不断扩大其“朋友圈”,将金砖五国在电子商务发展维度上取得的成果在更多的发展中国家中得到推广和落实,解决更多发展中国家经济发展中面临的数字鸿沟和贸易便利化等问题。

2.成立电子商务工作小组

电子商务作为跨领域的综合性和交叉性议题,横跨《金砖国家经济伙伴战略》8大优先合作领域中的贸易投资、互联互通、金融、信息技术合作等多个领域。建议在贸易部长会议下成立电子商务工作小组,以机制化建设来保障金砖国家电子商务工作的推进。并在加强金砖五国间内部合作的基础上,建立金砖国家合作机制同WTO、G20、APEC间同领域的联络机制,谋求提升金砖国家合作机制在电子商务领域国际及区域影响力。

3.建立多层次对话机制

在金砖国家合作机制内设立以电子商务为主题的多层次、多领域对话机制。“多层次”体现在政府、智库、企业、技术等不同层次主体间开展对话机制;“多领域”体现为加强电子商务同贸易、投资、创新、金融、信息技术等领域的交叉、融合发展。以政府、智库、技术和工商高峰论坛的方式,形成电子商务相关技术、产业和规则谈判的国际化交流、合作平台,推动金砖五国在电子商务前沿问题、专业化领域合作的不断深化和拓展。

结语

尽快启动金砖国家数字基础设施合作、无纸贸易和电子签名等领域的谈判,促进相关协议的签署,以早期收获的形式成熟一个达成一个。

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